辽宁“答卷”引人注目 ——来自辽宁自贸区“证照分离”改革全覆盖试点工作的报道

发布时间：2020-09-02 作者： 来源： 中国市场监管报

　　2017年4月，中国(辽宁)自由贸易试验区挂牌成立。

　　辽宁自贸区责任重大，承担着落实中央关于加快市场取向体制机制改革等重任。

　　自2019年12月1日起，辽宁自贸区围绕直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式，拉开“证照分离”改革全覆盖试点大幕。半年多来，试点成效如何?企业反响如何?人们欣喜地发现，辽宁自贸区已经交出一份“答卷”，成绩引人注目。

　　免办3000多笔审批业务

　　直接取消审批是“证照分离”改革中力度最大的方式。截至目前，辽宁自贸区已直接取消涉及对外贸易经营者备案登记、工程造价咨询企业资质认定、消防技术服务机构资质审批、石油成品油仓储经营资格审批等审批业务3087笔，占全部审批业务的12.7%，惠及企业2788户。

　　对此，今年7月设立的大连展融建筑工程有限公司投资人展丽媛深有感触。她与合伙人都是注册造价工程师，从去年开始就有筹办一个建筑企业的打算。不过，因为听说申办工程造价咨询企业甲级资质证书的手续非常麻烦，两人就把事情耽搁了下来。今年，得知自贸区取消了这项审批，展丽媛当即行动起来，不到1天就办完了营业执照、印章、税务等事项，公司于8月初就开展了经营活动，堪称轻装上阵、效率惊人。

　　备案实现“零跑腿”

　　在辽宁自贸区，备案主管部门充分认识备案的信息采集和行业管理功能特点，坚持以方便企业快捷办事为出发点，充分发挥集约化政务服务优势，通过“一口受理、信息共享、简化流程、综合办理”等方式，对企业经营范围中涉及的审批改为备案的事项，尽可能通过共享登记注册信息自行处理;对于确需采集的复杂信息要素，则统一由收件窗口一并采集，会同相关部门即时办结。由此，大大减轻了相关企业专门跑办备案事项的负担。

　　试点开展以来，辽宁自贸区已办理相关备案业务1473笔，惠及企业1354户。

　　告知承诺很简便

　　在自贸区政务服务大厅，涉企经营许可审批窗口很是热闹，有不少新设企业和变更经营范围企业在这里申办告知承诺审批业务。申办人详细咨询有关问题，工作人员耐心细致讲解事项要求，然后双方逐一核验相关材料要件，签署审批告知承诺书，随后申办人获得相关经营资格——当场告知、当场承诺、当场审批的生动场景每天都在这里上演……

　　告知承诺审批模式是“证照分离”改革的重要内容，是市场主体现场体验感最为强烈的改革方式，辽宁自贸区90%以上的申办人表达了这样的办事感受：告知书要求清晰明确，承诺书责任严肃具体，当场签字当场发证，过程简洁高效。

　　营口永驰贸易有限公司负责人何明远通过政府网站了解掌握了印刷经营许可证的告知承诺申办手续，事先准备了相关材料，不到两个小时就办结了业务。他说：“政府最大限度为企业提供便利，企业没有理由不依法搞好经营。”

　　优化审批服务贴心周到

　　能够减并的材料力求做到最简，网上可办的事项企业不用跑腿，政府共享的信息无须企业提供，审批部门公布的示范文本可以直接利用，涉及多次现场核查的项目原则上合并为一次……

　　以上是辽宁自贸区针对优化审批服务事项对企业作出的郑重承诺。

　　“之前办理劳务派遣许可证，需要反复修改材料，来回跑上好多次，没有一个月一般办不下来。现在，在自贸区不到两天就办完了，而且工作人员全程耐心指导。”虽然事情已经过去几天，微众(辽宁)人力资源外包服务有限公司申办人仍然对此赞不绝口。